Hecho en China 2025

Q1: ¿Qué es “Hecho en China 2025”?

A1: “Hecho en China 2025” es una iniciativa para modernizar integralmente la industria china. Esta iniciativa se inspira directamente en el plan “Industria 4.0” de Alemania, debatido por primera vez en 2011 y adoptado posteriormente en 2013. El eje central de la “Industria 4.0” es la fabricación inteligente, es decir, la aplicación de las herramientas de la tecnología de la información a la producción. En el contexto alemán, esto significa principalmente utilizar el Internet de las Cosas para conectar a las pequeñas y medianas empresas de forma más eficiente en las redes globales de producción e innovación, de modo que no solo puedan participar con mayor eficiencia en la producción en masa, sino también personalizar sus productos con la misma facilidad y eficiencia.

El esfuerzo chino es mucho más amplio, ya que la eficiencia y la calidad de los productores chinos son muy desiguales, y es necesario superar múltiples desafíos rápidamente si China quiere evitar verse presionada por los nuevos productores emergentes de bajo costo y cooperar y competir de forma más eficaz con las economías industrializadas avanzadas. La traducción al inglés de “中国制造2025” (Hecho en China 2025) capta el objetivo de la localización, pero omite el enfoque en la fabricación en sí misma. El plan fue elaborado por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) durante dos años y medio, con la participación de 150 expertos de la Academia de Ingeniería de China.

Q2: ¿Cuáles son sus contenidos principales?

A2: Según el documento del Consejo de Estado que resume el plan publicado la semana pasada, “Hecho en China 2025” tiene principios, objetivos, herramientas y enfoque sectorial claros.

• Sus principios rectores son impulsar la innovación en la fabricación, priorizar la calidad sobre la cantidad, lograr un desarrollo verde, optimizar la estructura de la industria china y fomentar el talento humano.
• El objetivo es modernizar integralmente la industria china, haciéndola más eficiente e integrada para que ocupe los puestos más altos en las cadenas de producción globales. El plan identifica el objetivo de aumentar el contenido nacional de componentes y materiales esenciales al 40 % para 2020 y al 70 % para 2025.
• Si bien el Estado tiene un papel importante que desempeñar a la hora de proporcionar un marco general, utilizar herramientas financieras y fiscales y apoyar la creación de centros de innovación manufacturera (15 en 2020 y 40 en 2025), el plan también exige confiar en las instituciones del mercado, fortalecer la protección de los derechos de propiedad intelectual para las pequeñas y medianas empresas (PYME) y un uso más eficaz de la propiedad intelectual (PI) en la estrategia empresarial, y permitir a las empresas autodeclarar sus propios estándares tecnológicos y ayudarlas a participar mejor en el establecimiento de estándares internacionales.
• Aunque el objetivo es modernizar la industria en general, el plan destaca 10 sectores prioritarios: 1) Nueva tecnología de información avanzada; 2) Máquinas herramienta automatizadas y robótica; 3) Equipos aeroespaciales y aeronáuticos; 4) Equipos marítimos y transporte marítimo de alta tecnología; 5) Equipos modernos de transporte ferroviario; 6) Vehículos y equipos de nueva energía; 7) Equipos de energía; 8) Equipos agrícolas; 9) Nuevos materiales; y 10) Productos biofarmacéuticos y médicos avanzados.

Q3: ¿Es “Hecho en China 2025” una extensión del plan de 2010 para apoyar a las “Industrias Emergentes Estratégicas”?

A3: La presentación de “Hecho en China 2025” sugiere un cambio importante con respecto al enfoque de la administración Hu-Wen en materia de innovación y modernización tecnológica. El eje central de este enfoque fue el Plan de Mediano y Largo Plazo para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología. Este plan, de 15 años de duración y emitido en 2006, tenía como concepto clave la “innovación autóctona” (自主创新) y se centraba exclusivamente en tecnologías avanzadas. La culminación del plan fue la identificación, en octubre de 2010, de siete “industrias estratégicas emergentes” (战略性新兴产业), consideradas vitales para que China alcanzara el dominio de estas tecnologías si quería convertirse en una economía avanzada. El núcleo del plan se centraba en el desarrollo de tecnologías avanzadas de vanguardia mediante la inversión en I+D de fuentes estatales e industriales, la acumulación de propiedad intelectual, el establecimiento de estándares técnicos específicos y el acceso al mercado chino a cambio de tecnologías extranjeras. El plan estableció el objetivo de que las industrias relacionadas con la SEI representen el 8% de la economía para 2015 y el 15% para 2020. El plan fue desarrollado conjuntamente por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) y el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST), con aportes complementarios del MIIT y otros ministerios.

“Hecho en China 2025” se diferencia en varios aspectos: 1) Se centra en todo el proceso de fabricación, no solo en la innovación; 2) Promueve el desarrollo no solo de industrias avanzadas, sino también de industrias tradicionales y servicios modernos; 3) Sigue priorizando la participación estatal, pero los mecanismos de mercado son más prominentes que en la Iniciativa de Inversión Social (IES). Por ejemplo, en lugar de centrarse en normas técnicas nacionales únicas y de arriba hacia abajo, la atención se centra en las normas autodeclaradas y el sistema de normas internacionales; y 4) Existen medidas claras y específicas para la innovación, la calidad, la fabricación inteligente y la producción ecológica, con puntos de referencia identificados para 2013 y 2015 y objetivos establecidos para 2020 y 2025. En este sentido, la propuesta se asemeja más a un plan quinquenal (lo cual considero intencional), a pesar de estar diseñado para un período de 10 años.

El lenguaje del plan también es muy diferente al de Hu-Wen. El término “innovación autóctona” aparece solo dos veces y “IEE” solo una. No hay un esfuerzo evidente por presentarlo como sucesor o extensión de la IEE, sino que, de hecho, demuestra que un enfoque orientado a la IEE era demasiado limitado y se basaba en una comprensión errónea de las necesidades fundamentales y la ventaja comparativa de China. Además, el enfoque original en la innovación se inspiró en programas de innovación similares desarrollados en Estados Unidos, Japón y la UE durante la década de 2000, tras la revolución de las tecnologías de la información y la preocupación común por la competitividad tecnológica. Como se mencionó anteriormente, “Hecho en China 2025” es más coherente con la forma en que Alemania y Japón enfocan sus economías que Estados Unidos.

Aunque sin duda habrá problemas de implementación y quizás genere nuevos desafíos de acceso al mercado para las empresas multinacionales (EMN), desde la perspectiva del interés nacional chino, este plan está mucho mejor concebido y es más apropiado para la situación de China que el enfoque de “innovación autóctona” y las IES. Estará más coordinado y utilizará una gama más amplia de herramientas políticas. Si aún no se ha creado un grupo líder de “Hecho en China 2025”, espero que lo haya pronto.

Q4: ¿Cuáles son las implicaciones para las multinacionales?

A4: Las multinacionales se enfrentan a nuevos retos y oportunidades con este plan. En cuanto a los retos, un objetivo claro es aumentar la competitividad de las empresas chinas en todos los ámbitos, localizar la producción de componentes y productos finales, impulsar su ascenso en la cadena de valor añadido de las redes de producción e innovación y lograr un reconocimiento de marca internacional mucho mayor. Además, el plan insta a las empresas chinas a intensificar sus inversiones en el extranjero, familiarizándose con las culturas y mercados extranjeros y reforzando la gestión de riesgos de inversión y operación. (Los redactores son claramente conscientes de la alta proporción de inversiones extranjeras fallidas). Si bien se centra en los países que conforman la iniciativa de la Ruta de la Seda, su aplicación es generalizada. Se utilizarán medidas gubernamentales e incentivos de mercado para alcanzar estos objetivos. En cierto modo, esto representa un desafío frontal para la manufactura avanzada en Estados Unidos, Europa y Asia Oriental.

Al mismo tiempo, las multinacionales y otros países pueden beneficiarse de tres maneras. En primer lugar, habrá mayor inversión y atención a las diez industrias, y las multinacionales que se alineen con estos sectores y los objetivos generales de este plan podrán beneficiarse de su enfoque. En cierto modo, habrá una mayor competencia de las empresas chinas y un impulso a la compra local, pero es una garantía de que las multinacionales serán necesarias para proporcionar componentes, tecnología y gestión esenciales para que este plan funcione. En segundo lugar, en la medida en que China adopte genuinamente la fabricación inteligente, será mucho más fácil para las empresas chinas y las multinacionales colaborar, tanto dentro como fuera de China. Esto es una gran incertidumbre, pero potencialmente es una forma de reducir los elementos de suma cero de la relación comercial. Y en tercer lugar, en términos más generales, si China moderniza con éxito su capacidad manufacturera, probablemente también habrá mejorado su gobernanza económica general, incluyendo sus sistemas financiero y fiscal, fortalecido el sistema educativo y ampliado el acceso a diversas fuentes de información. Todo esto debería beneficiar a la economía global y a las multinacionales.

Q5: ¿Cómo se relaciona la reciente gira del primer ministro Li Keqiang por América Latina con este plan?

A5: Fortalecer las relaciones con América Latina ha sido una prioridad para el liderazgo chino. A principios de 2014, Pekín anunció la creación del Foro China-Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), que se reunió por primera vez en enero. Xi Jinping ha realizado dos viajes a la región, y Li Keqiang acaba de completar una gira de nueve días por Brasil, Colombia, Perú y Chile. Li firmó decenas de acuerdos que promueven la cooperación económica, por un valor superior a los 100 000 millones de dólares. Si bien el primer ministro Li no promocionó específicamente “Hecho en China 2025”, enfatizó que el renovado enfoque de China en la manufactura avanzada beneficiaría a la economía latinoamericana, desplazando el enfoque de la relación comercial de los recursos naturales hacia la infraestructura básica, la industria y las tecnologías de la información. Li enfatizó que la expansión de la inversión china en diversos ámbitos, desde el ferrocarril de alta velocidad hasta las telecomunicaciones, también debería ayudar a América Latina a modernizar su capacidad manufacturera y su estructura industrial. Cabe esperar que el liderazgo chino continúe transmitiendo un mensaje similar dondequiera que viaje.

Source: https://www.csis.org/analysis/made-china-2025